在全區開展基層兒童福利服務體系建設試點推進會上的講話
來源:新疆民政         發布日期:2015-11-02 12:48      

  

自治區民政廳黨組書記 李寧平


  
2015年10月26日


  在黨十八屆五中全會開幕之際,我們在伊寧縣召開全區基層兒童福利服務體系建設試點工作推進會議,主要任務是認真學習、貫徹落實民政部“百縣千村”基層兒童福利服務體系建設試點工作啟動視頻會議精神,總結交流工作經驗,進一步推進全區基層兒童福利服務體系建設試點工作有效落實。這次會議,自治區高度重視,吉爾拉˙衣沙木丁副主席作出重要批示:這項試點工作延伸了民政工作業務內容,拓展了服務范圍,要在試點的基礎認真總結經驗,逐步推進。民政部社會福利和慈善事業促進司徐建中副司長在百忙之中,帶領全國兒童福利專家親臨會議指導,我代表全體與會代表,向徐副司長一行表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

  剛才,大家實地觀摩了伊寧縣吉里于孜鎮吉里于孜村兒童之家的建設,到兩戶困境兒童家庭感受了適度普惠型兒童福利制度建設試點工作效果;觀看了伊寧縣兒童福利示范區成果視頻片;伊犁州副州長梅鈺作了熱情洋溢的致辭;伊寧縣、霍城縣、喀什市、阿圖什市分別從強化組織領導、建立救助平臺、完善聯動機制、創新救助服務、引入社會工作、加大保障力度等不同側面,進行了經驗交流,值得大家學習借鑒;同時,這次會議還印發了《試點工作經驗材料匯編》和《全區兒童福利服務體系建設試點工作情況通報》;特別是徐建中副司長從充分認識全國開展“百縣千村”試點工作的重要意義、牢牢把握“百縣千村”試點工作的目標和重點、緊密結合新疆實際推動試點工作扎實開展等三個方面,對我們新疆的兒童福利試點工作提出了更高的希望和要求,建中副司長的講話立意深遠,具有很強的針對性、指導性和操作性,希望大家認真學習領會、切實抓好落實。下面,我講幾點意見:

  一、兒童福利服務體系建設試點工作經驗值得認真總結和積極借鑒

  從2010年開始,民政部與聯合國兒童基金會在山西、河南、四川、云南、新疆等5省(區)12個縣的120個村,合作開展了中國兒童福利示范區項目。特別是今年5月,民政部在云南德宏召開兒童福利示范區工作會議之后,我們將試點縣市由原來的2個試點縣市擴大到31個,并安排1200萬元專項經費給予保障。各地也積極行動起來,結合實際進行了有益的探索實踐,初步見到了成效,為我們開展基層兒童福利服務體系建設試點工作,提供了經驗和依據。

  (一)領導重視,為試點工作順利進行提供了堅強組織保證。各級黨委、政府將兒童福利服務體系建設試點工作作為切實改善民生、增加人民福祉的重要舉措,與民族團結、反恐維穩工作緊密結合,列入黨委、政府議事日程和年度重點工作,加大了領導力度,分別成立了由政府分管領導任組長,民政、財政、發改、公安、教育、人社等多個部門主要領導為成員的兒童福利工作領導小組,建立兒童福利工作協作機制和聯席會議制度,明確成員單位的職責,形成了政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的試點工作機制,營造了良好社會氛圍,為試點工作順利推進提供了堅強的組織保證。

  (二)重點突出,探索了具有新疆特色的服務體系建設路子。圍繞適度普惠型兒童福利試點工作重點,試點縣市項目地區緊密結合新疆實際,初步構建了以兒童信息報告監測反饋機制、兒童福利臺賬機制、兒童幫扶機制、多部門聯動機制“四個機制”為核心內容,以“村兒童之家”為活動場所,以“村兒童福利主任隊伍”為試點村和社區工作力量的基層兒童福利服務體系。這些具有少數民族特點的機制和體系建立,為我們下一步做好留守兒童、困境兒童等工作提供了模式、樣板和寶貴經驗。

  (三)著力創新,開創了試點地區基層兒童福利工作的局面。試點縣市牢記“示范”任務,緊盯兒童福利政策落實“最后一公里”,不斷創新基層兒童福利服務工作的方式方法,伊寧縣堅持把加強兒童福利保障與凝聚民心、維護穩定統一起來,得到了基層黨組織和縣委、政府的高度重視。喀什市運用項目化運作模式,探索引入社會工作,拓展了兒童福利服務的領域,取得了很好的效果。霍城縣制作了工作手冊,將服務擴展到了全縣,建立了兒童福利服務遞送網絡。阿圖什市建立了市、鄉、村三級領導機構,開展了廣泛宣傳,活動場所和制度得到了很好落實。各試點縣市結合不同的經濟條件和人文環境,形成了各具特色的經驗。

  (四)注重效果,較好維護和保障了試點區困境兒童權益。通過試點,各地困境兒童保障工作得到重視,兒童優先的理念進一步得到加強,困境兒童保障政策得到有效落實。據初步統計,結合實施“關愛工程”,全區31個試點縣市310個村(社區),共協助4025名兒童辦理了戶籍手續,為8256名孤兒申請到福利津貼,為12890多名貧困兒童申請到最低生活保障,為1247名病殘兒童申請到補助和輔助用具,殘疾兒童就學率從51.3%提高到78.6%,新農合參保率從82.4%上升到99.6%,16歲前兒童打工比例和輟學率得到大幅下降。

  新疆兒童福利示范項目經過努力,取得了明顯成果,得到了國務院和民政部領導的高度重視,也為我們開展基層兒童福利服務體系建設試點工作,提供了經驗和依據。

  二、充分認識開展“百縣千村”試點工作的重大意義

  開展基層兒童福利服務體系建設試點工作,是落實黨中央、國務院和民政部、自治區領導重要批示精神的實際行動,對推動困境兒童福利保障制度建設和維護新疆社會穩定、長治久安,具有十分重要意義。

  (一)開展試點工作,是社會主義制度優越性的充分體現。受歷史、地理和經濟發展程度等因素影響,新疆困境兒童數量較多,全區共有困境兒童48.7萬人,其中自身困境兒童9.3萬余人、家庭困境兒童37.2萬人、監護困境兒童2.2萬人,特別是維護社會穩定形勢嚴峻的南疆地區的困境兒童就占了71.7%,這些困境兒童生活窘迫、發展面臨困境,亟待保障。通過開展試點,建立兒童信息報告監測反饋機制、兒童福利臺賬機制、兒童幫扶機制、多部門聯動機制,有利于對各類困境兒童有效施助,提前預防、及時發現和有效處理兒童惡性事件,更好地保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,維護兒童權益,弘揚社會公平正義,這正是社會主義制度優越性在新疆的充分體現。

  (二)開展試點工作,是全面建成小康社會的迫切要求。全面建成小康社會,是黨的十八大提出的重大戰略任務。習近平總書記指出:沒有貧困地區的小康,沒有貧困人口的脫貧,就沒有全面建成小康社會。民政部門肩負著全區近5萬名孤兒、監護困境兒童的監護重任,承擔著48.7萬困境兒童的福利服務工作任務。開展試點,貼身服務困境兒童,排查困境兒童信息,幫助困境兒童及其家庭聯系申請生活、教育、醫療等各方面的保障政策,開展家庭養育指導和巡查,及時了解兒童養育狀況,預防侵害發生,更好推進困境兒童基本生活、教育、醫療、住房、就業等各項兒童福利和救助政策在基層“最后一公里”的全面落實,使困境兒童和流浪兒童得到全面保障,同步進入小康社會,關系到新疆、乃至全國全面建成小康社會奮斗目標的實現。

  (三)開展試點工作,是新疆社會穩定和長治久安的現實需要。當前,新疆正處于“三期疊加”的特殊時期,境內外“三股勢力”與我們爭奪陣地、爭奪群眾、爭奪人心的斗爭異常激烈。特別是近期發生的一些16至4歲的兒童被引誘參加非法地下講經點,還有在校學生“封齋”、做“乃瑪孜”等問題,都充分說明了國內外敵對勢力在與我爭奪兒童、爭奪未來。兒童是祖國的未來。在新疆特殊形勢下,更需要把兒童福利服務體系建設試點工作放在維護社會穩定、實現長治久安的大背景下來審視、謀劃和推進。開展試點,建立困境兒童分類保障制度,把困境兒童的生存、生活和學習環境改善好,就會感染一家人、影響一片人、凝聚一方人,對于密切黨與群眾的血肉聯系,加強民族團結,增強凝聚力和向心力,促進新疆社會穩定和長治久安,具有極為重要的意義。

  (四)開展試點工作,是全面推進適度普惠型兒童福利制度的客觀要求。2013年民政部安排部署了適度普惠型兒童福利制度試點工作,強調要建立三級兒童福利工作和服務體系。從新疆的實踐看,因各地重視程度、推進力度不一,全區的總體發展還不夠平衡;個別試點地區的“兒童之家”陣地尚未建立,村(社區)兒童主任素質能力還有待提高;困境兒童福利保障范圍只是點位,擴面不夠、標準較低;福利保障和救助制度的銜接不夠,“最后一公里”服務遞送問題尚未解決。開展試點工作,抓住了薄弱環節,有利于全面落實兒童保障政策、全面維護兒童基本權益、推進適度普惠型兒童福利制度和服務體系建設。

  三、積極推進兒童福利服務體系建設試點工作創新發展

  積極適應新形勢、抓住新機遇,在新疆新的歷史時期,不斷開創兒童福利服務體系建設新局面,必須要進一步解放思想,用改革、發展、創新的理念,推進試點工作順利進行和有效落實。

  (一)進一步明確試點目標。各試點縣市民政部門要強化“示范”任務意識,在推進基層兒童福利服務體系建設試點工作,要緊緊圍繞以推動新疆基層兒童福利服務體系建設為總體目標,積極探索兒童福利服務體系延伸到最基層的城鄉社區,兒童福利服務對象范圍由孤兒等困境兒童拓展到所有兒童,由補缺型服務向適度普惠型服務轉變。對于孤殘兒童,政府要擔負起兜底保障職能,切實落實孤殘兒童養育標準,最大程度改善養育條件和環境,盡快形成了集養育、康復、特教、技能培訓和社區支持于一體的兒童福利機構網絡,逐步提升兒童福利機構的服務和保障能力,大力推行家庭收養和寄養,切實維護孤殘兒童的基本生活權益。對于自身困境兒童,要加快建立病殘兒童醫療保障制度,將病殘兒童納入城鎮居民基本醫療保險和新型農牧區合作醫療保障范圍,繼續實施明天計劃,為貧困家庭中的殘疾兒童實施手術康復和輔具配備;加大對重病患兒醫療救助力度,進一步擴大病種救助范圍,讓殘疾和重病兒童與其他兒童一樣健康成長。對于家庭困境兒童, 要充分發揮“8+1”救助功能,建立一門受理、協同辦理工作機制,深入開展救急難,及時解決家庭困境兒童的實際問題,針對不同情況量身打造救助方案,使家庭困境兒童盡快擺脫困境。對于監護困境兒童,各級民政部門要及時將因父母一方死亡、失蹤、改嫁、服刑、戒毒的事實孤兒,納入到政府供養范圍,切實擔負起監護責任,協調辦理戶籍手續,盡快申請孤兒津貼,切實保障兒童的合法權益。對于流浪兒童,要加強源頭綜合治理,配合公安機關打擊拐騙兒童等違法犯罪行為,及時做好從內地接回、護送流浪兒童返家、保障流浪兒童就學就業等工作。對于涉恐、涉暴、涉外的特殊兒童,各級民政部門要把此類兒童服務保障作為一項政治任務,嚴守紀律,按照有關部門的規定要求,在專門機構內,加強對此類特殊兒童的監護、管理和教育。總之,要通過試點,經過我們的共同努力,不斷完善兒童福利服務體系,盡快實現困境兒童保障工作的科學化、標準化、人性化、長效化,決不能讓一個困境兒童讓敵對勢力拉走。

  (二)準確把握試點工作的重點任務。

  第一,要突出抓好“一支隊伍”建設。村(居)兒童福利主任,是兒童福利示范區項目在城鄉社區的組織者和實施者。要把加強兒童福利主任隊伍建設作為首要任務來抓。一要選準配強。要通過自薦、群眾舉薦、公開招聘等形式,擇優選拔一批熱愛兒童事業、具備一定工作能力的城鄉青年、大學生村官,充實隊伍,有條件的地區可聘請社工專業人才。二要注重培養和保障。要強化兒童福利督導員開展系統培訓,不斷提升能力;及時研究出臺政策性文件,搞好制度性安排,關心兒童福利主任生活待遇。三要放開使用。要給兒童福利主任交任務、壓擔子,放手讓他們探索兒童福利服務工作的新內容、新方式。

  第二,要著力加強“一個家園”建設。兒童之家是兒童福利主任工作常態化的載體,是兒童活動的樂園,也是基層兒童福利服務體系的重要一環。兒童之家的建設和作用發揮,直接關系到試點工作成效和未來制定政策的選擇。一要建好家園。依托學校、村(居)委或現有適合兒童活動場所,建立兒童之家,有條件的地區也可新建兒童之家。二要配好設備。配置辦公桌椅、資料柜、電腦等辦公設備,配備適合兒童特點的文化體育活動器材,完善各項功能。三要發揮好作用。要以兒童之家為平臺,宣傳兒童權利理念、提供福利服務、開展有益活動,切實把兒童之家建設成為基層兒童福利服務“最后一公里”遞送的大本營和服務資源配置的轉介地。

  第三,要重點加強“四個機制”建設。兒童信息報告監測反饋機制、兒童福利臺賬機制、兒童幫扶機制、多部門聯動機制,是基層兒童福利服務體系的核心內容。試點地區要牢牢把握“四個機制”的內涵和要求,扎實開展試點工作。一是要加強兒童信息報告監測反饋機制建設。兒童信息報告監測反饋,是基層兒童福利服務供給的首要環節和基礎性工作。要因地制宜,根據村落自身條件,明確監測的主體、內容和方式,做好困境兒童基礎信息收集、動態監測和發現遞送的基礎工作。二是要加強兒童福利臺賬機制建設。要為兒童建立獨立檔案和聯系卡,及時掌握留守兒童、流浪乞討、失學輟學、遭受家庭暴力兒童和酗酒、吸毒、服刑人員未成年子女等重點關愛對象情況。建立健全縱貫縣、鄉、村,橫聯民政、教育、公安、衛計、人社、扶貧、共青團、婦聯、殘聯等部門的全縣市兒童信息管理平臺,并與中小學生學籍管理系統、戶籍管理系統銜接,實現動態管理,每季度更新數據,確保所有兒童都在動態監測范圍內。三是要建立幫扶機制。要關心關愛每個兒童,對留守兒童、輟學兒童、受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女等兒童群體,要在全面落實各項兒童福利和社會救助政策基礎上,建立健全幫扶制度,引導各方面資源,開展形式多樣的活動,探索實施兒童家庭式親情關愛活動,為兒童提供心理輔導、法律援助、關愛幫扶等。四是要加強部門聯動機制。困境兒童福利保障和服務體系建設是一項系統工程,需要各部門以及社會形成合力。要學習洛寧經驗,建立由縣委縣政府統一領導、民政局牽頭協調,教育、公安、財政、人力資源社會保障、衛生計生及殘聯、婦聯等部門協作配合的工作機制。同時,動員社會力量、慈善機構以及企事業單位,參與兒童福利工作,充實兒童福利資源。

  (三)切實落實試點工作的基本要求。

  第一,要健全試點工作機制。各試點縣市要把兒童福利服務體系建設試點工作,作為制度創新的重要內容,切實加強對試點工作的組織領導,健全政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的試點工作機制,建立目標明確、分工明晰、責任到人、任務到人的試點工作推進機制。要制定試點工作方案,定期研究工作推進情況,對重點、難點問題,要認真指導、及時解決和總結,推動試點工作順利開展。

  第二,要積極爭取各方支持。為確保試點工作順利開展,今年廳里投入了1200萬元予以支持,今后還將繼續給予保障。希望試點縣市民政部門多渠道籌措資金,建立政府投入、彩票公益金支持與社會力量參與相結合的資金保障機制,切實加大對試點工作的投入。

  第三,要注重工作有序銜接。要重點解決縣、鄉鎮、村兒童福利工作的緊密銜接,做到反映問題有部門解決、遇到困難有人員對接、困境兒童有人貼身服務。要積極利用現有人力資源和設施設備,充分整合民政內部留守兒童、困境兒童、未成年人保護橫向縱向的信息、服務的連接與遞送,有機整合其他部門在當地開展的有關兒童福利服務的各種資源,共同開展好試點工作。

  第四,要充分引導社會力量參與。兒童福利工作是社會關注的熱點,是慈善力量參與的重點。試點工作離不開社會各界的呼吁和支持,要積極發揮社會組織特別是專家團隊的作用,探索引入社會工作參與,宣傳典型工作和示范經驗,營造全社會支持兒童福利事業,呼吁推進困境兒童福利保障制度的良好氛圍。

  第五,要深入開展政策研制。下一步我們將聘請國家級兒童福利專家和自治區有關部門,深入開展南疆地區困境兒童現狀分析與對策重點課題調研工作,摸清底數、分析原因,研究提出解決困境兒童分類保障的辦法,為自治區黨委、政府決策提供依據。同時,要將兒童福利服務體系建設作為“十三五”民政事業發展規劃的重要內容,力爭在“十三五”末全面建成小康社會收官時,全面建立具有新疆特點兒童福利服務體系。

  同志們,新疆兒童福利保障工作責任重大,我們民政人要有改革創新和先行先試的擔當,以更寬的視野,更新的理念,追求更高的目標,推進兒童福利服務體系建設試點工作取得成效,為新疆社會穩定和長治久安做出積極的貢獻。

  另外,還有件事需要向大家說明,上周,我先后參加了中組部、民政部召開的全國社會組織黨建工作座談會和全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會,按要求需及時做好會議精神的傳達,鑒于時間關系,就不在會議現場進行傳達,2個會議精神傳達提綱及貫徹意見已印制成會議材料,請各地州認真組織傳達學習。

  

  


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